工信部科技型企業(yè)孵化器管理辦法印發(fā)
2025年06月18日09:30
近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《工業(yè)和信息化部科技型企業(yè)孵化器管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），綜合考慮孵化器發(fā)展現(xiàn)狀、問題和趨勢，提出將孵化器認定分為標準級和卓越級兩類。其中，標準級孵化器對標原國家級孵化器，充分銜接原政策框架，實行達標認定。卓越級孵化器堅持優(yōu)中選優(yōu)、總量控制，對標國際一流，擇優(yōu)認定面向新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)領域創(chuàng)新型孵化器。
《管理辦法》旨在推動孵化器從量的增長向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，從提供服務向構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)變，在促進科技成果轉(zhuǎn)化、孵化和產(chǎn)業(yè)化，做優(yōu)企業(yè)增量，促進高質(zhì)量就業(yè)，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面發(fā)揮更大作用。
關于印發(fā)《工業(yè)和信息化部科技型企業(yè)孵化器管理辦法》的通知
工信部科〔2025〕131號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團孵化器主管部門：
現(xiàn)將《工業(yè)和信息化部科技型企業(yè)孵化器管理辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
工業(yè)和信息化部
2025年6月7日
工業(yè)和信息化部科技型企業(yè)孵化器管理辦法
第一章 總則
第一條 為推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，促進科技型企業(yè)孵化器高質(zhì)量發(fā)展，強化高水平科技服務，提升孵化服務效能，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育，以科技創(chuàng)新引領新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國科學技術進步法》《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，制訂本辦法。
第二條 科技型企業(yè)孵化器（含加速器，以下簡稱孵化器）是指以促進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、孵化科技型企業(yè)、弘揚企業(yè)家精神為宗旨，為科技型初創(chuàng)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊提供經(jīng)營設施、創(chuàng)業(yè)輔導、技術支持、市場拓展、投資融資、管理咨詢等專業(yè)服務的科技創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)。
第三條 孵化器的主要功能是，圍繞科技型初創(chuàng)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊成長需求，集聚各類要素資源，提供全周期、專業(yè)化孵化服務，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，降低創(chuàng)業(yè)風險，促進企業(yè)成長，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。
第四條 孵化器發(fā)展目標是，落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，健全服務體系，提高服務能力，構(gòu)建孵化生態(tài)，形成主體多元、類型多樣、業(yè)態(tài)豐富、優(yōu)質(zhì)高效的發(fā)展格局，持續(xù)孵化新企業(yè)、催生新產(chǎn)業(yè)、形成新業(yè)態(tài)，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推進新型工業(yè)化提供支撐。
第五條 工業(yè)和信息化部負責認定工業(yè)和信息化部孵化器（以下稱部級孵化器），包括標準級和卓越級。各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團孵化器主管部門（以下統(tǒng)稱省級主管部門）負責本地區(qū)孵化器管理工作。
第二章 認定條件
第六條 標準級孵化器實行達標認定，應具備以下條件：（一）具有獨立法人資格、完善的運營管理體系和較強的孵化服務能力。
?。ǘ┚哂蟹€(wěn)定清晰的孵化場地，可自主支配（自有、租賃或協(xié)議使用）的孵化場地面積不低于5000平方米。
?。ㄈ┚邆渎殬I(yè)化運營團隊，團隊負責人具有相關產(chǎn)業(yè)背景、創(chuàng)業(yè)投資、技術洞察、企業(yè)管理等方面豐富經(jīng)驗；配備較強的專業(yè)孵化服務人員和創(chuàng)業(yè)導師，專職孵化服務人員占機構(gòu)總?cè)藬?shù)80%以上，每10家在孵企業(yè)至少配備1名創(chuàng)業(yè)導師。
?。ㄋ模┰诜跗髽I(yè)不少于30家，其中上年度新增注冊企業(yè)數(shù)占比不低于20%，科技型中小企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)占比不低于30%。
?。ㄎ澹┥夏甓韧ㄟ^單獨或出資合作設立的孵化資金、股權(quán)投資基金等完成股權(quán)投資且確權(quán)實繳的在孵企業(yè)占比不低于10%，或上年度獲得投融資的在孵企業(yè)占比不低于20%。
?。┥夏甓炔簧儆?0%的在孵企業(yè)營業(yè)收入或研發(fā)經(jīng)費投入同比增長超過20%。
?。ㄆ撸﹩为毢怂惴趸帐杖耄夏甓瘸孔饧拔飿I(yè)之外的收入占總收入的比例不低于30%。
（八）上年度至少10%的在孵企業(yè)成為畢業(yè)企業(yè)。
（九）按照國家統(tǒng)計局批準的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類服務機構(gòu)統(tǒng)計調(diào)查制度，至少報送1年統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
?。ㄊ┳袷貒曳煞ㄒ?guī)，3年內(nèi)未發(fā)生重大環(huán)保、質(zhì)量和安全事故，未被列為嚴重失信主體，沒有重大違法行為或涉嫌重大違法正在接受有關部門審查的情況。
第七條 卓越級孵化器對標國際一流水平實行擇優(yōu)認定，應突出以下特征和功能：
?。ㄒ唬姰a(chǎn)業(yè)屬性。聚焦新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)領域，匯聚并服務一批早期創(chuàng)業(yè)項目和科技型企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應和創(chuàng)新生態(tài)。近兩年每年服務的細分產(chǎn)業(yè)領域的創(chuàng)業(yè)企業(yè)不少于30家。
?。ǘ姺展δ?。聚焦前沿技術開展全鏈條科技成果轉(zhuǎn)化服務，搭建專業(yè)技術服務平臺，提供研發(fā)、設計、驗證、檢驗、測試等專業(yè)服務；全方位賦能企業(yè)成長，提供產(chǎn)業(yè)對接、市場推廣、企業(yè)管理等增值服務。近兩年每年服務和投資收入占總收入比重不低于50%。
（三）強人才牽引。管理團隊由具有行業(yè)影響力的產(chǎn)學研復合型人才或在龍頭企業(yè)具有資深從業(yè)經(jīng)驗的領軍人才牽頭組建，懂技術、懂創(chuàng)業(yè)、懂投資、懂產(chǎn)業(yè)；具有一支高水平專業(yè)孵化服務隊伍。
（四）強投資賦能。能夠聯(lián)動至少一支在中國證券投資基金業(yè)協(xié)會備案的細分產(chǎn)業(yè)領域股權(quán)投資基金，圍繞服務企業(yè)投早、投小、投長期。
（五）強加速效應。能夠帶動一批前沿技術成果轉(zhuǎn)化落地，培育一批成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍夹推髽I(yè)，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入、營業(yè)收入等快速增長。
第八條 本辦法所稱的在孵企業(yè)是指注冊且實際運營在孵化器內(nèi)，從事新技術新產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和服務的被孵化企業(yè)，且符合《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》中的小型、微型企業(yè)標準。
第九條 本辦法所稱的畢業(yè)企業(yè)是指至少符合以下條件之一的在孵企業(yè)，由孵化器自主確定：
1.新認定為專精特新中小企業(yè)或高新技術企業(yè)；2.獲得單筆天使投資或風險投資超過500萬元；3.連續(xù)兩年營業(yè)收入累計超過1000萬元；4.被兼并、收購或在國內(nèi)外資本市場掛牌、上市。
第十條 全國艱苦邊遠地區(qū)（按照人力資源和社會保障部艱苦邊遠地區(qū)范圍和類別規(guī)定）申請標準級孵化器，相應規(guī)定要求可按比例降低15%。
第三章 認定程序
第十一條 孵化器運營主體依屬地原則向省級主管部門提出申請，按要求在指定信息平臺提交申報書及相關材料，并對材料的真實性、完整性負責。
第十二條 省級主管部門對孵化器申請材料進行審核把關、實地抽查和公示，將審核推薦的孵化器名單報送至工業(yè)和信息化部。
第十三條 工業(yè)和信息化部組織專家對省級主管部門審核推薦的孵化器進行評審和實地抽查，經(jīng)審查合格且公示無異議的，認定為部級孵化器（標準級/卓越級）。
第十四條 工業(yè)和信息化部原則上每年組織一次孵化器認定工作。
第四章 評價監(jiān)督
第十五條 工業(yè)和信息化部加強孵化器評價復核，對標準級孵化器每年進行績效評價，對卓越級孵化器每3年進行復核，引導孵化器做優(yōu)做強。
第十六條 績效評價圍繞孵化器的服務能力、孵化績效、可持續(xù)發(fā)展水平等方面進行，全面反映孵化器建設、運營和發(fā)展情況。
第十七條 績效評價結(jié)果分為優(yōu)秀（A）、良好（B）、合格（C）、不合格（D）四個等級，用于指導孵化器提升服務能力和發(fā)展水平，支撐政策制定和動態(tài)管理。
第十八條 工業(yè)和信息化部對部級孵化器管理工作進行常態(tài)化監(jiān)督。任何組織或個人發(fā)現(xiàn)認定的孵化器相關信息合規(guī)性、真實性、準確性等方面存在問題，可實名反映，并提供佐證材料。經(jīng)省級主管部門核實后由工業(yè)和信息化部依規(guī)處置。
第五章 變更與撤銷
第十九條 部級孵化器運營主體發(fā)生變更、重組、依法終止等情況，以及運營條件發(fā)生重大變化的，應在3個月內(nèi)向省級主管部門報告，省級主管部門核實后報送工業(yè)和信息化部。工業(yè)和信息化部組織進行審核，對符合條件的予以變更。
第二十條 對連續(xù)兩年績效評價等級為（D）的標準級孵化器，復核不通過的卓越級孵化器，以及孵化器自行要求撤銷認定的，予以撤銷。此類被撤銷認定的孵化器運營主體兩年內(nèi)不得再次申報。
對孵化器運營主體在申請認定和接受管理過程中存在弄虛作假、嚴重失信、偷稅漏稅等違法違規(guī)行為的，以及發(fā)生重大環(huán)保、質(zhì)量和安全事故的，核實后予以撤銷。此類被撤銷的孵化器運營主體3年內(nèi)不得再次申報。
第六章 促進與發(fā)展
第二十一條 經(jīng)認定的孵化器，按規(guī)定享受相關支持政策。
第二十二條 孵化器應加強能力建設，強化創(chuàng)新資源配置，提高市場化運營能力，運用智能化、數(shù)字化手段提高孵化效能。加強從業(yè)人員培訓，優(yōu)化配置創(chuàng)業(yè)導師，鼓勵設立技術經(jīng)理人崗位。探索超前孵化、深度孵化等新模式，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務生態(tài)，提升市場化、專業(yè)化、國際化發(fā)展水平，支撐科技型企業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第二十三條 孵化器應深化加速服務功能，通過定期設立創(chuàng)業(yè)加速營等形式，集中遴選優(yōu)質(zhì)項目并提供早期投資、產(chǎn)品打磨、產(chǎn)業(yè)對接、融資支持、創(chuàng)業(yè)輔導等服務，加速科技型企業(yè)發(fā)展壯大。
第二十四條 工業(yè)和信息化部依據(jù)國家統(tǒng)計局批準的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類服務機構(gòu)統(tǒng)計調(diào)查制度，對孵化器運營情況開展統(tǒng)計調(diào)查和監(jiān)測分析，孵化器應按要求及時提供真實完整的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
第二十五條 工業(yè)和信息化部制定全國孵化器規(guī)劃、政策和標準，健全政策保障和標準體系，推動孵化器高質(zhì)量發(fā)展。地方各級主管部門應加強指導和服務，加大對孵化器的資金、人才等政策扶持，形成優(yōu)質(zhì)高效的孵化服務網(wǎng)絡。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)及其相關部門根據(jù)實際在孵化器發(fā)展規(guī)劃、用地、財政、金融等方面提供政策支持。
第二十六條 各地區(qū)應結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，引導孵化器向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，支持有條件的龍頭企業(yè)、高校、科研院所、新型研發(fā)機構(gòu)、投資機構(gòu)等建設專業(yè)領域孵化器，引導孵化器吸納退役軍人、大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮協(xié)會、聯(lián)盟等行業(yè)組織的作用，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的開放共享，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。
第七章 附則
第二十七條 省級主管部門結(jié)合本地區(qū)實際，可參照本辦法制定省級孵化器管理辦法（眾創(chuàng)類孵化載體納入孵化器管理）。
第二十八條 工業(yè)和信息化部根據(jù)本辦法另行制定孵化器績效評價標準。
第二十九條 本辦法自2025年7月10日起施行。
來源：工信微報
初審：董萌
復審：尹曉荔
終審：吳培國
編輯：趙利祥
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